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黄惠康:中美贸易战

2019-10-31 10:10:23 通讯员:宣传部通讯员 来源:宣传部 点击: 字号:TT

  

  黄惠康:著名国际法学家,联合国国际法委员会委员、外交部国际法咨询委员会主任委员、前中华人民共和国驻马来西亚特命全权大使、外交部条约法律司前司长。黄大使曾在武汉大学从事国际法教学研究工作,1995年调入外交部后,代表中国政府参与了诸多重要的国际会议与双多边法律事务谈判,具有相当丰富的国际法实践和外交经验。主要著作有《国际法上的集体安全制度》《国际法教程》《中国法律与政治导论》《外层空间法》《联合国宪章诠释》等。
  演讲精选:
  今天我很高兴,站在这里和大家一起来分享一些我们战斗在中国外交前沿的老战士对当前国际形势、中外关系热点等问题的看法,如有疏漏或错误请大家给予原谅并指正。
  11月1号习近平主席应约与特朗普总统电话连线。是战是和还是且战且谈,11月30号,两国元首会谈将会见分晓。现在美国人依然是两手对中国。一只手邀请中国坐下来和谈,另一手依然挥舞着制裁的大棒。我国也是两手对两手:要谈,大门敞开;要打,奉陪到底。这就是中国人,当代中国的底气。愿意合作和谈判,也愿意作出一些妥协和让步,但是有两点原则:第一,相互尊重,中国的独立是几千万人民流血牺牲换来的,中国不可能在国家尊严的问题上重蹈覆辙;第二,绝不拿核心利益做交易,会谈首先要相互尊重对方的核心关切和核心利益。

  隐藏在贸易战背后的真实目的
  6月15日,美国正式对中国价值500亿元的商品采取单边贸易措施。之前,中美双方曾经有三轮非常成功的谈判,当时大家认为整个形势发展是比较乐观的,因为经过多次紧张的谈判,双方已经就如何化解贸易纠纷达成总金额高达2700多亿美元的协议,其中包括两个扩大进口的项目:第一个是农产品,第二个是石油和天然气。美国经过页岩气革命,一跃成为全球最大的石油生产国和出口国。在能源领域中进行互补的合作,对于中美的贸易额逆差而言,这项协议可以极大地缓解美国的逆差问题,这本来是一个互利共赢的解决之道,但是美方仍觉得这并不能满足它更大的需求,于是特朗普公然撕毁了两国政府代表团已经达成的协议。特朗普如此执着要跟中国打贸易战,除了解决中美贸易的不平衡之外,他还有更深层次的目的。
  特朗普发起贸易战主要有三大目的。第一,表面的目标——解决日益严重的贸易逆差。按照美国的统计,中美之间的贸易逆差在2017年已经达到了3700亿美金,这与他上台竞选时的纲领背道而驰,所以他要扭转贸易逆差。第二是要为即将到来的美国中期选举拉票助力,并为他连任美国总统作铺垫。但深层次的目的是遏制中国的发展,所以他的矛头对准了中国制造2025计划。贸易争端的核心已经不再是逆差问题,而是中国的体制问题。
  当今世界有一个鲜明的发展趋势叫东升西降。东,就是以中国为代表的一些新兴发展中国家群体崛起,包括印度、巴西、南非等新兴的发展中大国,这些国家的经济总量之和有可能在2035年左右超过全球经济总量的50%,这将是一次历史性的转变。在东升西降的这个潮流中,最明显的是中国的迅速崛起,2010年中国超过日本成为世界上第二大经济体,很快我们就可能达到它的3倍。在这短暂的时间内,中国的这个巨大变化使它不可避免的处于国际的焦点。美国的外交中有一个不成文的定律,我们称之为60%定律。当一个国家的经济发展达到美国经济总量的60%时,美国会把这个国家视之为它的主要敌手并加以遏制。在历史上,前苏联、日本、欧盟都曾经历过,现在轮到中国,这就是所谓的60%定律。因为美国不允许有人挑战它的世界霸权,它认为在本世纪以至于未来唯一一个能够挑战美国霸主地位的国家非中国莫属。所以,为什么我们提出要构建新型大国关系,就是要避免新兴大国与老牌强国之间的较量,走出一条新型的大国发展之路,但是关键在于美国如何面对新兴大国的对抗。东升西降是一个大的趋势,中国的崛起不可阻挡,但是我们仍要清楚地认清我们所处的国际环境,美国在相当长的一段时间内依然是世界上唯一的超级大国。十九大报告已经明确提出中国仍然将在相当长的时间内处于社会主义初级阶段,中国仍然是世界上最大的发展中国家。所以我们一定要很清醒地认识到,自卑和自负都是不可取的。美国无论是在经济地位、教育科技实力还是在创新能力、军事实力等综合国力的核心要素方面会继续在世界上处于领先的地位。在中国发展的过程中,我们跨越两大陷阱的关键在于处理好与包括美国在内的西方集团的关系。

  特朗普当选总统的原因分析
  特朗普成功当选总统是历史必然性的结果,有更深层次的社会原因。冷战结束后世界上有两个国家从全球化得到的好处最多,一个是美国,一个是中国。我们承认,全球化是一个历史性的机遇。自从2000年我们加入世贸组织到如今,中国的经济发展历史就像是个奇迹。美国曾经承认,它也是全球化受益的一方,但特朗普却持有另一种观点,他认为美国是全球化的受害者,美国因为全球化不再像从前那么强大,所以他提出来要让美国再度走向强大。为此他提出美国优先,美国第一。在现实中,美国相当一部分的蓝领阶层、中低收入阶层感受到全球化不但没有给他们带来福祉,反而使他们的收入水平下降、就业机会减少。这个矛盾集中体现在美国中西部的十几个州,这十几个州2008年以来大量制造业的企业倒闭,设备设施关闭不用、生锈。于是这些州就被贴上了一个标签叫做“铁锈州”。铁锈州中受影响的蓝领阶层希望有一个总统能出来改善他们的境遇,特朗普就此应运而生。在过去十几年中美国的贸易逆差越来越大,贸易逆差也成为美国就业机会减少的一个重要原因。美国自本世纪以来,推动了几次以价值观为主导的战争,这些战争在花费巨额资金的同时造成了几万人的伤亡。以班农为代表的民粹主义者认为,如果将巨额的资金发展基础设施建设,美国的基础设施就不会比中国落后。更重要的是中国的迅速崛起,在过去短短5年,中国在全世界经济总量从11%增加到了15%,未来十几年还会快速增长直至超越美国,而在美国国内却已经弥漫着中国第一的恐惧。在这样的氛围中特朗普当选总统,战胜了一直被华尔街和美国的无冕之王媒体支持、推崇的希拉里,在特朗普背后支持他的那些铁杆支持者相当一部分就是受到了全球化冲击的美国的中低层,而特朗普本人作为一个政治素人,从来没有从政的经验,却在当美国总统以后创造了美国甚至历史上的诸多第一。他依靠的是两个武器,第一个直接面向选民寻求支持,所以他每天早上六点多钟起来第一个事情就是发推文,最多的时候甚至一天发四则,他的常年的推特粉丝有2000多万,其中就有相当一部分粉丝是受到全球化冲击的中底层民众。第二个就是标新立异。他几乎否定了过去20几年从里根总统以来的历任美国总统。他自信满满的同时又面临着国内非常大的压力,他几乎是在跟中国方面作对,最近的情况让他感到比较焦虑,从3月份开始到现在,他在中美贸易战的三个目的可以说是一无所获。首先是贸易逆差,半年的时间全球范围内没有收获,双边范围内同样没有收获,反而跟中国的贸易逆差8月份创新高、9月份再创新高,随着时间的推移美国的贸易赤字越来越大。所以他最近整个表态不再张扬了,开始希望11月30号跟习主席的谈判能够达成协议。

  中美贸易战何去何从
  首先,贸易战一定是双输,但是美国发动贸易战的三个目的没有一个可能达到。我们先是未雨绸缪,下好先手棋,打好组合拳,谋定而后动,后发制人,可以说是刀刀见血。对于中美之间可能发生的任何风险问题,我们任何时候都没有掉以轻心,这叫底线思想。我们建立新型的大国关系的同时也清醒地认识到中国的发展道路绝不平坦,一路伴随各种各样的挑战。而我国对所有可能发生的风险、危机都有应对方案。从历史上我们也可以看出单边保护主义是软弱退让,其结局是可悲的。贸易的问题、买卖的问题可以坐下和谈,但是一旦涉及到我国的原则问题、国体的问题,决不妥协。我国要想更好地发展就要精准地把握战略的机遇期和风险挑战,同时要化风险挑战为机遇。
  贸易战从反面有很多的启示。在20多年前,美国、欧洲包括前苏联合作建立国际空间站,在我国正式提出加入的时候,美国断然拒绝。正是因为这样,现在我国天宫二号太阳板的打开,意味着中国空间站将要建成,巧的是在2020年现有的国际空间站将坠入太平洋完成历史使命。美国的霸道还客观促进我国的GPS定位系统。早在上世纪90年代,中国著名外交官沙祖康乘坐的银河号被美国指证为运了禁运武器给伊朗,于是把发在太平洋上面的GPS信号局部关闭强制银河号临检,从那一刻起,中国的领导人下定决心研发自己的GPS。于是北斗系统在二十年间慢慢形成,到2020年我国的北斗系统将会有35颗星覆盖全球,我们的北斗定位系统既可以跟其他两个系统兼容又可以独立,精确度更是已经精确到米。
  贸易战的出路是要走出一条新兴大国与老牌强国共存共荣、互利共赢的新路,做到不对抗、不冲突,要合作,共同为人类的福祉做努力,完成一同构建人类命运共同体的历史使命。

演讲时间:2018年11月3日

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